Интересная особенность Минпромторга Удмуртии состоит в том, что ему приходится проводить отдельно две итоговые коллегии — по промышленности и по потребительскому рынку. Потребительский рынок подводил итоги 2016 года где-то месяц назад в тесном зале заседаний министерства на улице Красной. Итоги работы промышленности были озвучены 7 апреля в большом зале Дома правительства.
Результаты прошедшего года в этих двух сферах, надо сказать, прямо противоположны. Потребительский рынок продолжает сжиматься, его темпы роста уже более двух лет демонстрируют отрицательную динамику, и в прогнозе министерства на этот год они также не дотянут даже до 97%. Промышленность Удмуртии, напротив, продемонстрировала очень серьезный рост.
Два вторых места
«Подводя итоги работы промышленности в 2016 году, отмечу, что предприятия республики обеспечили высокие темпы роста объемов производства, — начал свое выступление на коллегии Владимир Разумков, временный, как и все наши министры сегодня, глава Минпромторга Удмуртии. — Суммарный объем отгрузки промышленных товаров увеличился к уровню 2015 года на 15% и составил 516 млрд руб. Индекс промышленного производства составил 107%, превысив среднероссийское значение на 6%. В Приволжском федеральном округе по индексу производства мы находимся на втором месте».
На втором же месте, только в целом по России, Удмуртия недавно оказалась по уровню социального пессимизма. По данным ежемесячного мониторинга РАНХиГС, 54% жителей Удмуртии признались, что денег им хватает только на еду или даже на нее недостаточно. Этот показатель субъективной бедности выше только в Чечне, а среднероссийский уровень составляет 20,6%.
Поразительное несоответствие успехов промышленности и социальной обстановки в регионе. В этой связи сразу вспоминается тезис полпреда президента России в ПФО Михаила Бабича из февральского интервью информагентству ТАСС: «А ведь как у нас бывает? В регионах есть газовая, нефтяная, нефтехимическая, оборонная промышленность, работают предприятия, которые входят в крупные холдинги. А губернаторы ходят и отчитываются об их развитии. Это не очень корректно. Нужно отчитываться о своей работе, о том, какие производства и направления появились или были восстановлены благодаря твоей деятельности».
Конверсия и конвертация
Раз уж промышленность демонстрирует успехи, то первейшей задачей региональных властей становится конвертация этих успехов в улучшение жизни жителей республики. За этим обязательно последовало бы оживление потребительского рынка и всех отраслей, связанных с внутренним спросом. Однако такой конвертации не происходит. Правительству не удается даже дать относительно точные прогнозы объемов производства в пределах года.
«Ожидаемая оценка прогноза социально-экономического развития республики на 2016 год по объему отгрузки превышена почти на 55 млрд руб.», — доложил Владимир Разумков. То есть погрешность составила почти 10% — это много.
В правительстве прекрасно понимают, что самые впечатляющие успехи продемонстрировали оборонные предприятия и что после 2020 года Минобороны России уже не будет так щедро вкладываться в обновление вооружений. Понимают это и на предприятиях. Там уже активно идут поиски востребованного гражданского продукта. Помощь властей пока что состоит в наращивании традиционных форм — в основном это налоговые льготы. По словам Владимира Разумкова, в 2016 году сумма налоговых льгот промышленным предприятиям республики составила около 430 млн руб., планируемая сумма на 2017 год — 765 млн руб.
Достаточно солидная, в общем-то, сумма — вопрос в том, насколько эти льготы простимулируют будущие поступления в региональный бюджет. Формально правительство проводит оценку эффективности налоговых льгот, но согласно правилам этой оценки оно просто рассчитывает совокупное увеличение налоговых поступлений после введения льготы по всей соответствующей категории налогоплательщиков.
Теоретически можно было бы, например, дополнительно увязать размер налоговой льготы с темпами роста заработной платы на предприятии, исключая административный и управленческий персонал. Или установить зависимость льготы от доли гражданской продукции, реализуемой в регионе, или по доле сырья и комплектующих, приобретаемых у региональных поставщиков. Если бы, скажем, удалось принудить промышленные предприятия Удмуртии довести среднюю зарплату в промышленности с нынешних 32 300 руб. до уровня финансового сектора — 36 800 руб. в месяц, то это дало бы более 750 млн руб. в год дополнительных поступлений по налогу на доходы физических лиц.
Понятно, что это могло бы несколько снизить величину поступлений по налогу на прибыль, но НДФЛ все-таки гораздо стабильнее. К тому же его рост дает очень серьезный синергетический эффект — вызывая значительное оживление на потребительском рынке. Пока что бюджетные доходы, генерируемые этим сектором экономики, примерно вдвое ниже, чем в обрабатывающих отраслях промышленности. Владимир Разумков озвучил эти цифры: по итогам 2016 года предприятия торговли и сферы услуг уплатили налогов в консолидированный бюджет Удмуртии на сумму 6,3 млрд руб. Обрабатывающая промышленность — 12 млрд руб., промышленность в целом — 27,5 млрд руб.
Инициативы «Купола»
Некоторые промышленные предприятия Удмуртии предлагают вполне жизнеспособные проекты, связанные с кооперацией внутри республики или с ее реализацией в регионе. Например, директор по гражданской продукции ИЭМЗ «Купол» Алексей Злобин внес на коллегии сразу три серьезных предложения по сотрудничеству с региональными властями. Во-первых, помощь в льготном кредитовании проекта по производству гироскопов, не имеющих аналогов в России. Создаваемые сегодня «Куполом» производственные мощности позволяют выпускать гироскопы на сумму до 2 млрд руб. в год, создается 600 новых рабочих мест. Опыт взаимодействия региональных властей с Фондом развития промышленности был бы здесь очень полезен.
Второе предложение связано с разработкой в республике программы энергоэффективного отопления на основе газовых систем лучистого отопления, которые сегодня «Купол» осваивает для внедрения на предприятиях концерна «Алмаз-Антей». Алексей Злобин даже предложил взять на себя значительную долю работы по разработке программы.
Дочернее предприятие «Купола» НПО «ИМЕКС» готово включиться в программу переселения граждан из аварийного и ветхого жилья со своими жилыми домами, в строительстве которых используются легкие конструкции из оцинкованного стального профиля собственного производства. Алексей Злобин рассказал, что в 2013 году в поселке Сигаево под Сарапулом был построен один такой 18-квартирный двухэтажный дом. На этом почему-то сотрудничество остановилось. Предприятие предлагало поучаствовать и в возведении фельдшерско-акушерских пунктов, но здесь, видимо, тоже что-то не срослось. Причем, по словам Алексея Злобина, сметная стоимость строительства по их проекту снижается на 30%, возрастает скорость проектирования и возведения домов.
Это серьезный вызов нашему правительству. Если есть какие-то препятствия к реализации предложенных проектов, то хотелось бы получить от правительства какие-то публичные комментарии. Если же препятствий нет, то вот он — плацдарм для развития серьезного творческого сотрудничества с региональной оборонкой.