Дмитрий Манылов

«Каждый день бы по такой инициативе», — прокомментировал некий Слава новость «ДЕНЬ.org» о том, что глава Удмуртии Александр Соловьев поддержал рассмотрение республиканским парламентом законодательной инициативы властей Ижевска о ежегодной дополнительной финансовой помощи городу для того, чтобы он соответствовал своему столичному статусу.

К сожалению, пожелания Славы неосуществимы — хорошенького помаленьку. Межбюджетные отношения — это, пожалуй, самая увлекательная часть политической жизни российских регионов. Умение в нужный момент попросить финансовую помощь, подведя под эту просьбу весомую аргументацию, — одна из важнейших сегодня компетенций первого лица на региональном и на муниципальном уровне.

Совещание «Об итогах социально-экономического развития города Ижевска за 2016 год и задачах на 2017 год» стало площадкой для публичного выяснения межбюджетных отношений Удмуртии со своей региональной столицей. Конечно, все проходило корректно и даже дружелюбно, но тем не менее позиции обозначились достаточно четко.

У Ижевска своя правда

Начал глава Ижевска Юрий Тюрин с того, что озвучил в своем докладе информацию о резком увеличении на 40% объема промышленного производства на предприятиях Ижевска в действующих ценах по итогам прошлого года по сравнению с 2015-м. Вскоре после этой весьма впечатляющей цифры он, сославшись на то, что кредиты коммерческих банков составили на начало 2017 года более 81% объема муниципального долга, попросил у Александра Соловьева дешевых бюджетных кредитов на замещение банковских.

«К сожалению, проводимые мероприятия не дают результат в том объеме, который необходим», — прокомментировал Юрий Тюрин итоги работы городских властей по привлечению федеральных средств через соответствующие госпрограммы. Цифры, действительно, не особенно впечатляющие — из более чем полутора миллиардов рублей финансовой помощи, привлеченной Ижевском в рамках госпрограмм, трансферты из регионального бюджета составили 1,2 млрд руб., а из федерального всего 326 млн руб.

Очевидно, что в этом году республиканская помощь также будет составлять львиную долю финансовых поступлений в Ижевск по межбюджетной линии. На пресс-подходе по итогам совещания Юрий Тюрин озвучил информацию о том, что Александр Соловьев согласовал вопрос о рассмотрении законодательной инициативы администрации и Городской думы Ижевска о принятии закона об особом статусе столицы Удмуртии. Он даст возможность Ижевску ежегодно получать дополнительную финансовую помощь из расчета тысячи рублей на одного горожанина, то есть в 2018 году это будет 646 млн руб. Глава Ижевска считает, что деньги можно будет получить уже в этом году, правда, конечно, меньшую сумму — пропорционально времени, которое останется до конца года.

Проклятие 13-го года

Удмуртия вынуждена помогать Ижевску, поскольку вот уже больше трех лет продолжается процесс сокращения собственных доходов бюджета города. На представленной диаграмме видно, что в 2012 году еще наблюдался значительный рост доходов, но с 2013-го тенденция стала нисходящей, причем в прошлом году падение ускорилось. Во многом это связано с изменением кадастровой оценки земельных участков в Ижевске, что снизило налоговую базу по земельному налогу. Тут власти города вряд ли могут рассчитывать на изменение тенденции.

Другая проблема — налог на доходы физических лиц. Федеральная политика фактически до сих пор направлена на стимулирование инвестиций за счет собственной прибыли предприятий-инвесторов, которую предлагается увеличивать путем замораживания роста зарплат на предприятиях. В этих условиях региональным и муниципальным властям сложно вести с руководством предприятий жесткий разговор о повышении фонда оплаты труда. Городская дума Ижевска нашла решение в том, чтобы выйти еще с одной законодательной инициативой — об изменении нормативов распределения налога на доходы физических лиц между региональным и местными бюджетами. Бюджетный кодекс дает регионам возможность законодательно установить дополнительные нормативы отчислений.

«Инициатива есть, процесс идет, но он далек от завершения, — прокомментировал Юрий Тюрин. — Сделать перераспределение налогов в пользу одного Ижевска не получится, поскольку нормативы действуют по всей территории Удмуртии. Инициатива обсуждается, но процесс тут пока далек от завершения».

Министерство «Нет»

В ответном слове на итоговом совещании Александр Соловьев поблагодарил ижевчан за весомый вклад в социально-экономическое развитие республики, упомянув о том, что и на селе достигнуты ощутимые успехи, и при этом селяне весьма скромны в этом году в своих просьбах о дополнительном финансировании. Рассказал он и о том, как много делает республиканский бюджет для развития муниципалитетов, в том числе Ижевска, после чего сделал заявление, не позволяющее муниципалам рассчитывать слишком на многое.

«Я не скрываю, у меня не получается — мы увеличили госдолг», — признал Александр Соловьев. О том, что эту проблему можно решить, лишь снизив долю федерального бюджета в перераспределении налогов, собираемых на территории Удмуртии, Александр Соловьев в очередной раз заявил, как выступил на недавнем совещании в Сочи с участием российского премьера Дмитрия Медведева.

Однако пока не то что изменение нормативов налоговых отчислений, а вопросы разовой финансовой помощи из федерации решаются с большим трудом. Даже то финансирование, которое увязано со 100-летием со дня рождения Михаила Тимофеевича Калашникова.

«Говорил с Дмитрием Олеговичем (вице-премьер российского правительства Дмитрий Рогозин возглавляет оргкомитет по проведению юбилея. — Прим. «ДЕНЬ.org») о том, что Минфин не выделяет на празднование практически ни рубля, — посетовал Александр Соловьев. — Это тоже наши проблемы, но мы будем проводить юбилей, будем строить проспект Калашникова, без него развитие транспортной системы города невозможно, будем делать совместно с федералами или без них».

Есть еще возможность попросить деньги из резервного фонда председателя российского правительства — этим путем Александр Соловьев рассчитывает получить софинансирование строительства зала единоборств на будущем проспекте Калашникова. Будем надеяться, что Дмитрий Рогозин и Дмитрий Медведев смогут убедить Минфин России в том, что проявлять столь вопиющее неуважение к оборонной кузнице страны просто недопустимо.