Михаил Красильников

 

Проведение сессии Госсовета Удмуртии сегодня оказалось под угрозой из-за отказа депутатов фракций КПРФ и ЛДПР регистрироваться. Не было кворума. Они выступили против включения в повестку дня вопроса об изменении методики распределения мандатов на будущих выборах в Госсовет, от которой выиграет партия власти.

Сессия Госсовета не могла начаться в течение почти получаса. Как обычно, председатель республиканского парламента Владимир Невоструев попросил депутатов зарегистрироваться, однако кворума не было. Такое периодически бывает — заговорившись с коллегами, некоторые депутаты не успевают добежать до своего места из фойе и приложить карту к пульту, чтобы зарегистрироваться. Оглядев зал, Невоструев понял, что фракции КПРФ и ЛДПР практически в полном составе отсутствуют, и предложил их подождать, поясняя, что у них, видимо, еще не завершились фракционные собрания.

Однако когда депутаты от КПРФ и ЛДПР зашли в зал собраний, при регистрации кворума по-прежнему не было. После двух или трех попыток ничего не изменилось, и депутаты стали вслух предполагать, что сломалась электронная система регистрации. В это время к Невоструеву подошел помощник, затем председатель фракции КПРФ Владимир Чепкасов с ним о чем-то поговорил, далее — председатель комиссии по регламенту Энвиль Касимов.

В итоге, не поясняя, в чем дело, спикер Госсовета призвал руководителей всех фракций, и они какое-то время что-то обсуждали в кружке, к ним присоединились премьер Виктор Савельев и депутат от КПРФ Владимир Бодров. Остававшиеся в неведении прочие депутаты говорили: «Что случилось? Расскажите и нам». Суть ситуации мне изложил Энвиль Касимов. Дело не в системе регистрации, а в одном из пунктов повестки дня, который потребовали исключить представители двух фракций.

Когда консультации закончились, Невоструев тут же созвал совет фракции «Единая Россия». В это время журналисты окружили кольцом Чепкасова.

«Суть в том, что мы против внесения изменений в закон УР „О выборах депутатов Госсовета УР“, который меняет принцип перераспределения депутатских мандатов, то есть вводит систему Империали, которая впоследствии переведет все протестные голоса в пользу одной партии, которая победит на выборах, — пояснил позицию двух фракций руководитель фракции КПРФ Владимир Чепкасов. — Мы против того, чтобы протестные голоса избирателей переходили одной партии, какой бы она ни была».

Они считают необходимым оставить существующий порядок распределения свободных мандатов пропорционально между всеми фракциями, прошедшими в Госсовет, известный как метод Хэйра-Нимейера.

В итоге Невоструев сообщил, что «Единая Россия» согласна снять с повестки сессии этот вопрос и рассмотреть его 25 апреля, чтобы у фракций было больше времени на изучение этих предложений.

Вновь включили режим регистрации, кворум имелся. Далее при голосовании за повестку этот вопрос был действительно исключен.

Позднее, комментируя случившееся, Невоструев заявил, что оппозиционные фракции сами виноваты, что заранее не изучили предлагавшиеся изменения в закон о выборах Госсовета.

«А какое происшествие? Никакого происшествия не было, — ответил прессе спикер парламента. — Были консультации по повестке дня сессии Государственного совета. Я считаю, что надо готовиться к сессии и надо посещать те совещания, которые проходят при подготовке сессии. Мы вчера провели заседание президиума Госсовета, на которое отдельные руководители фракций не явились. На совете руководителей фракций тоже не было одного из руководителей фракций, и, соответственно, сегодня решил воспользоваться моментом, что вот давайте мы этот вопрос в повестку не включаем. „Единая Россия“ готова к диалогу».

Он добавил, что подобные изменения в законодательство о выборах уже внесли парламенты 79 регионов России. В ПФО на систему Империали не перешли пока только Удмуртия и Татарстан.

«Ясно, что сейчас уже идет предвыборная кампания в Госсовет и все на этом хотят заработать очки. Я расцениваю этот так. Ничего криминального там нет. Это просто политический вопрос», — добавил Невоструев.

На самом деле для малых фракций вопрос о методике перераспределения дополнительных мандатов, в особенности после сокращения количества мест в Госсовете УР со следующего созыва с 90 до 60, весьма принципиальный. И такой своего рода демарш КПРФ и ЛДПР устроили вовсе не оттого, что невнимательно прочитали законопроект. Правда, сами фракции демаршем это не считают.

Итак, в чем суть? После выборов каждая партия, преодолевшая пятипроцентный барьер (переход с 7%-ного на 5%-ный барьер тоже значится в этом спорном законопроекте), получает количество мандатов пропорционально количеству полученных ими голосов. Оставшиеся после этого мандаты от партий, не прошедших в парламент, распределяются по методу Хэйра-Нимейера пропорционально между всеми победителями. По методу Империали в приоритете оказывается партия, набравшая большинство голосов.

«Надо понимать, что все голоса партий, не преодолевших пятипроцентный барьер, — это протестные голоса, — прокомментировал руководитель фракции ЛДПР Тимур Ягафаров. — У нас источником власти является народ, и здесь где-то даже попраны его права в части того, что народ пришел, высказал свое мнение против политики правящей, допустим, партии, а голоса в любом случае ушли партии власти. Мы будем готовить поправку, с тем чтобы исключить этот пункт из законопроекта».

По словам Ягафарова, предлагаемая система Империали крайне выгодна «Единой России» — в соответствии с ней партия власти могла бы получить в Госсовете от двух до четырех дополнительных мандатов. Для малых партий лишний мандат в будущем составе республиканского парламента будет на вес золота. Провести своих кандидатов в одномандатных округах им, очевидно, будет крайне сложно, остается надежда на хорошие результаты по партийным спискам, поэтому за сохранение существующей методики они будут биться.

Правда, так громко топнуть ногой и поставить под угрозу проведение сессии сегодня фракциям КПРФ и ЛДПР, можно сказать, удалось случайно. Если бы на заседание подошел еще один «единоросс», они бы получили кворум и без коммунистов и либерал-демократов. А так в условиях ослабления позиций действующего правительства, множества разных слухов и ожиданий, отсутствия на сессии главы УР Александра Соловьева, принимавшего в это время участие в заседании Совета при полпреде президента в ПФО, подобные эксцессы демонстрируют, что не все так стабильно и ровно может быть в политической жизни республики.

Однако действительно ли «Единая Россия» пойдет на диалог с другими фракциями и уберет из законопроекта раздражающий их пункт, пока неясно. Сегодняшняя ситуация для них была полной неожиданностью, после которой, возможно, фракционное руководство возьмет на более строгий контроль посещаемость сессий. А их нынешнему составу Госсовета остается провести только две.

Кстати

На прошлых выборах в Госсовет УР в 2012 году из 45 мандатов по спискам «Единая Россия» получила 29, КПРФ — 9, ЛДПР — 6, «Справедливая Россия» — 1 мандат. Из 45 одномандатных округов только в двух победу одержали представители оппозиции — КПРФ. В итоге в состав Госсовета пятого созыва вошли 72 депутата от «Единой России», 11 — от КПРФ, 6 — от ЛДПР и 1 — от «Справедливой России». К настоящему моменту состав несколько изменился: «Единая Россия» — 68, КПРФ — 10, ЛДПР — 6, «Справедливая Россия» — 2 и два внефракционных депутата, которые ранее входили в «Единую Россию», — Юрий Бычков и Алексей Чулкин. Два мандата в Госсовете вакантны.