Инвестиционное послание главы Удмуртской Республики Александра Соловьева на открытии форума «Бизнес-мост Удмуртии» содержало довольно внушительный блок тезисов о государственно-частном партнерстве (ГЧП). Он, например, дал отраслевым министрам целевой ориентир, заявив о том, что в «заделе» у каждого из них должно быть не менее пяти проектов ГЧП и количество таких проектов будет ключевым показателем при оценке эффективности работы министерств.

При этом Александр Соловьев достаточно четко предостерег чиновников от бездумной погони за «валом»: «Мы должны научиться говорить твердое „нет“ прожектам, которые зачастую несут неоправданные риски для республики. Своей репутацией нужно дорожить».

Такая сбалансированная постановка вопроса от главы региона звучит вполне обоснованно, а у представителей исполнительной власти появляется необходимость выбирать соотношение между осторожностью и рьяным следованием новомодной концепции.

Каждый выбирает для себя

Проведенный на следующий день в гостинице «Парк Инн» бизнес-завтрак с презентацией проектов ГЧП в социальной сфере стал как будто тестовой проверкой готовности отраслевых министерств, прежде всего социальных, к выполнению указания Александра Соловьева. По итогам мероприятия можно сделать вывод о том, что отраслевые министерства разделились на два лагеря — условно рьяных и осторожных. Первые на презентации, безусловно, преобладали.

Минсоцзащиты, Минспорт и Минкультуры Удмуртии представили по два проекта. Минспорт совместно с Центром инвестиционного развития Удмуртии «упаковал» в новый проект ГЧП с общей суммой инвестиций 800 млн руб. не достроенный из-за отказа «Газпрома» от финансирования плавательный бассейн на улице Советской в Ижевске.

«Газпром межрегионгаз Ижевск» неоднократно предупреждал власти региона, что, если не будет решена проблема с задолженностью за поставляемый предприятием газ, финансирование бассейна может прекратиться. Вот оно и прекратилось, успели освоить лишь 150 млн руб., и теперь непонятно даже, кто теоретически мог бы взяться за строительство и последующую эксплуатацию этого бассейна.

Второй проект Минспорта — крытый каток с искусственным льдом в Воткинске ценой 250 млн руб., пожалуй, самый реалистичный из предложенных. Хотя бы потому, что в настоящее время Воткинск, благодаря градообразующему предприятию, лидирует в Удмуртии по средней зарплате. Даже незначительный рост доходов большого количества людей запускает синергетический эффект, и вот уже в городе появляется платежеспособный спрос на массовые ледовые катания, пробуждается спортивная активность.

Минкультуры в лице своих подведомственных учреждений презентовало проект строительства дельфинария в границах ижевского зоопарка, часть территории которого сегодня не используется, но при этом, естественно, облагается земельным налогом. Похожая ситуация и с проектом создания музейно-парковой зоны «Шунды берган» в музее-заповеднике «Лудорвай», который обладает внушительной территорией — 60 га земли, теперь ее нужно рационально обустраивать.

Проекты Минсоцзащиты предполагают перепрофилирование корпуса бывшей городской больницы № 5 в Ижевске под нужды Республиканского социально-реабилитационного центра для граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающегося в расширении. Кроме того, частному инвестору хотят предложить построить дополнительный корпус Нагорного психоневрологического интерната в микрорайоне Нагорном в Ижевске. Вложив в строительство 250 млн руб., концессионер получит для коммерческого использования площадку филиала интерната в Якшур-Бодьинском районе Удмуртии.

Минздрав УР, представители которого, несмотря на приглашение Центра инвестиционного развития Удмуртии, так и не посетили бизнес-завтрак, в одиночестве представлял лагерь осторожных. Глава министерства Алексей Чуршин, очевидно, сделал упор на ту часть инвестиционного послания Александра Соловьева, где говорилось о необходимости сказать твердое «нет» прожектам. Чуршин еще в прошлом году на одной из медицинских конференций подчеркнул свою осторожность, сообщив, что несколько инвесторов с предложениями уже ходят вокруг, но он пока тянет.

Что осталось за скобками?

Кстати, в папке с информацией о проектах, подготовленной для участников бизнес-завтрака, был лист, посвященный строительству и эксплуатации консультативно-диагностического центра в Октябрьском районе Ижевска стоимостью 350 млн руб. с последующим переводом в новое здание персонала 10-й городской поликлиники и передачей туда же на медицинское обслуживание населения микрорайона, прикрепленного к поликлинике в рамках обязательного медицинского страхования. Видимо, представители Минздрава не готовы были презентовать собственный весьма смелый проект, поэтому и не приняли приглашение.

В середине августа этого года пресс-служба главы и правительства Удмуртии объявила на своем сайте еще об одном проекте — создании нового отделения нефрологии и диализа при городской больнице № 6 стоимостью 90 млн руб. Это было подано как первый в Удмуртии проект ГЧП в области здравоохранения. Минздрав уже объявил конкурс по отбору концессионера для этого проекта, правда, судя по конкурсной документации, опубликованной на сайте министерства, процедура вскрытия конвертов с заявками претендентов состоится только в феврале 2017 года. Согласно условиям концессии предполагается, что концессионер за свой счет сделает проектную документацию, реконструирует объект и оснастит его новым оборудованием для диализа, получив право владеть и пользоваться центром в течение 15 лет.

Возможно, позицию Минздрава Удмуртии высказал, открывая презентацию проектов, руководитель инвестиционной консалтинговой группы «Транспроект» Виталий Максимов:«Когда мы идем в объекты здравоохранения, что является главным источником возврата денег инвестора? Обязательное медицинское страхование (ОМС). Является ли Фонд ОМС стороной по концессионному соглашению? Не является. Есть ли у них возможность в один год дать больше, в другой меньше? Есть. Как тогда инвестор должен рассчитывать свою доходность?»

По мнению Виталия Максимова, это большая проблема, особенно для финансирующих концессионера кредитных организаций.

Это только одна из проблем, а вопросов по ГЧП до сих пор больше, чем ответов. Может быть, поэтому конкурсная документация по созданию отделения нефрологии и диализа до сих пор осталась невостребованной. По крайней мере, счетчик скачиваний, запущенный на сайте с 19 сентября, выдал грустное сообщение: скачано 0 раз.